2015年7月25日，德宏州梁河縣光坪錫礦第三采選廠發(fā)生事故，造成11名作業(yè)人員被困井下，經(jīng)42個(gè)多小時(shí)連續(xù)救援，7月27日凌晨被困人員全部安全救出，直接經(jīng)濟(jì)損失75.3萬(wàn)元。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)云南省德宏州梁河縣光坪錫礦“7·25”重大坍塌涉險(xiǎn)事故查處掛牌督辦的函》（安委辦函〔2015〕91號(hào)），2015年7月28日，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），成立了由省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)湯忠明為組長(zhǎng)，德宏州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)柳五三為副組長(zhǎng)，省安全監(jiān)管局，德宏州監(jiān)察局、公安局、安全監(jiān)管局、國(guó)土資源局、工會(huì)等單位組成的省政府德宏州梁河縣光坪錫礦“7·25”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），聘請(qǐng)?jiān)颇鲜∷?、地質(zhì)、采礦專業(yè)等方面的專家，深入事故現(xiàn)場(chǎng)參與事故技術(shù)調(diào)查工作，并邀請(qǐng)德宏州人民檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料，詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人、綜合分析和專家技術(shù)組論證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、類別、經(jīng)濟(jì)損失和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）梁河縣光坪錫礦概況

梁河縣光坪錫礦位于德宏州梁河縣河西鄉(xiāng)絲光坪村，距縣城18km。該礦于1984年12月31日首次以梁河縣絲光坪鄉(xiāng)錫礦取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（梁集工字253號(hào)），屬村辦集體所有制企業(yè)。1990年10月10日，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)名稱變更為梁河縣河西鄉(xiāng)絲光坪錫礦，法定代表人為徐大啟，該礦由第一車間、第二車間、第三車間組成。

1999年，經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)采，梁河縣光坪錫礦地表礦石基本采完、礦石品位下降，礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。2000年8月，光坪村90%的村民以集資入股的方式，在原梁河縣光坪錫礦第二車間、第三車間的基礎(chǔ)上成立了梁河縣光坪錫礦第二采選廠、第三采選廠。第二采選廠、第三采選廠分別注冊(cè)了企業(yè)獨(dú)立法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于梁河縣光坪錫礦的二級(jí)單位。第二采選廠法定代表人為尹有莊，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)為：5331221000433，經(jīng)營(yíng)范圍為錫精礦采選，2008年2月17日進(jìn)行了稅務(wù)登記，組織機(jī)構(gòu)代碼為：72529521-3。第三采選廠法定代表人為陳永益，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)為：5331221000434，經(jīng)營(yíng)范圍為錫精礦采選，2008年2月18日進(jìn)行了稅務(wù)登記，組織機(jī)構(gòu)代碼為：725294800。2008年8月17日，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)名稱變更為梁河縣光坪錫礦，法定代表人為楊祖慶，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)為：5331221000354，經(jīng)營(yíng)范圍為錫精礦采選；2009年3月17日進(jìn)行了稅務(wù)登記，組織機(jī)構(gòu)代碼為：219120963。2008年，光坪村沒(méi)有入股參加第二采選廠、第三采選廠的部分村民又恢復(fù)了梁河縣光坪錫礦一車間，一車間沒(méi)有辦公場(chǎng)所，沒(méi)有建設(shè)選礦廠。一車間為一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，第二采選廠和第三采選廠的礦山部分為一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。

2000年10月31日，梁河縣光坪錫礦取得由德宏州礦產(chǎn)資源委員會(huì)辦公室頒發(fā)的采礦許可證，2011年10月30日到期后，由云南省國(guó)土資源廳進(jìn)行了延續(xù)，證號(hào)為：C5300002011103140119703，有效期為：2011年10月31日至2017年10月31日，采礦證許可為地下開(kāi)采，生產(chǎn)規(guī)模為3萬(wàn)噸/年，開(kāi)采深度為1795-1660m。2012年11月16日，梁河縣光坪錫礦取得云南省國(guó)土資源廳擴(kuò)大礦區(qū)范圍批復(fù)《（滇）礦復(fù)〔2012〕第70號(hào)》，開(kāi)采深度為2150—1400 m。

2006年12月、2008年11月，梁河縣光坪錫礦（第二、第三采選廠）、梁河縣光坪錫礦（一車間）首次取得由德宏州安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年11月，梁河縣光坪錫礦（第二、第三采選廠）獲得了德宏州安全監(jiān)管局延期換證的安全生產(chǎn)許可證；2012年梁河縣光坪錫礦提出延期換證申請(qǐng)，要求對(duì)兩個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（梁河縣光坪錫礦一車間、梁河縣光坪錫礦第二和第三采選廠）分別辦理安全生產(chǎn)許可證，延期換證申請(qǐng)材料經(jīng)梁河縣、德宏州安全監(jiān)管局逐級(jí)審查同意后，德宏州安全監(jiān)管局上報(bào)了《德宏州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于申請(qǐng)明確梁河縣光坪錫礦第二、第三采選廠安全生產(chǎn)許可證申辦主體的報(bào)告》（德安監(jiān)管〔2012〕29號(hào)），2012年12月18日，云南省安全監(jiān)管局為梁河縣光坪錫礦（第二、第三采選廠）、梁河縣光坪錫礦（一車間）分別辦理了安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)。證號(hào)為：（云）FM安許證字〔2012〕0707、（云）FM安許證字〔2012〕0710，有效期分別為：2012年12月5日至2015年12月4日、2012年12月18日至2015年12月17日。

（二）梁河縣光坪錫礦經(jīng)營(yíng)管理情況

梁河縣光坪錫礦組織管理機(jī)構(gòu)不健全，法定代表人楊祖慶沒(méi)有參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理工作。實(shí)際上由梁河縣光坪錫礦第二采選廠、第三采選廠、一車間3個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體各自獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

梁河縣光坪錫礦礦山現(xiàn)有采礦、生產(chǎn)探礦工程主要是1798、1726、1688、1630中段平硐，其它坑道已封閉。1798中段與下部三個(gè)中段沒(méi)有聯(lián)通，是一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)；1726、1688、1630三個(gè)中段是一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，各中段之間相互聯(lián)通。

梁河縣光坪錫礦一車間主要開(kāi)采1798中段，采出的礦石直接銷售給附近的云錫梁河公司，2014年3月該經(jīng)營(yíng)體解散，1798中段坑道停產(chǎn)封閉；梁河縣光坪錫礦第二采選廠主要開(kāi)采1726至1688中段；梁河縣光坪錫礦第三采選廠在1630中段探礦，在距1630平硐口1405 m處西側(cè)支巷60 m處向上掘進(jìn)一條人行天井，穿過(guò)1726中段又向上掘進(jìn)了40 m在1758水平施工了一條長(zhǎng)60 m的1758探礦平巷。3個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雖然有過(guò)約定，在同一個(gè)采礦證范圍內(nèi)的不同中段開(kāi)采錫礦，但實(shí)際開(kāi)采過(guò)程中存在無(wú)序開(kāi)采、交叉作業(yè)等現(xiàn)象。

（三）事故單位情況

事故發(fā)生在梁河縣光坪錫礦第三采選廠1630探礦平硐。梁河縣光坪錫礦第三采選廠，有職工134人，法定代表人為陳永益，廠長(zhǎng)濮永剛，選廠日處理原礦能力為150噸，選礦工藝為浮重選。梁河縣光坪錫礦第三采選廠2002年開(kāi)始施工1630探礦平硐，2004年掘進(jìn)到約1000m左右因未探到錫礦停止施工，2012年又恢復(fù)施工至今，主巷道長(zhǎng)約1590m，其它3條支巷共施工約500m，坑道施工負(fù)責(zé)人為王明升。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

2015年7月25日5時(shí)，梁河縣光坪錫礦第三采選廠第一班礦工共計(jì)11人在組長(zhǎng)王興能的帶領(lǐng)下進(jìn)入該礦第三采選廠1630探礦平硐主巷道掌子面進(jìn)行掘進(jìn)作業(yè)，6時(shí)30分，在坑道內(nèi)推著礦車往外走的礦工劉永萬(wàn)發(fā)現(xiàn)距作業(yè)面200米左右的主運(yùn)輸巷道被坍塌物封堵，就向組長(zhǎng)王興能報(bào)告，王興能立即帶領(lǐng)被困礦工開(kāi)展自救。7時(shí)左右第二班尹可武班組礦工徐光受、尹兆萬(wàn)在進(jìn)入1630坑道后發(fā)現(xiàn)坑道被堵，7時(shí)30分尹兆萬(wàn)跑到坑口將情況報(bào)告給坑道值班員王興相，王興相立即向坑道負(fù)責(zé)人王明升報(bào)告，7時(shí)50分王明升將井下發(fā)生事故情況電話報(bào)給了在梁河縣城的梁河縣光坪錫礦第三采選廠廠長(zhǎng)濮玉剛。

事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)主坑道被堵的梁河縣光坪錫礦第三采選廠第二班尹可武班組8人和隨后進(jìn)入坑道的吳體偉班組10人，在事故現(xiàn)場(chǎng)立即開(kāi)展救援工作，9時(shí)左右，梁河縣光坪錫礦第三采選廠廠長(zhǎng)濮玉剛到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，組織企業(yè)管理人員、其他班組、選礦車間共70余人參加救援，在救援2小時(shí)后，仍未發(fā)現(xiàn)冒頂位置，濮玉剛又安排工人到上部其它坑道查看，認(rèn)識(shí)到事故的嚴(yán)重性，于12時(shí)左右分別用電話向河西鄉(xiāng)、梁河縣安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，請(qǐng)求增援。

梁河縣安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)接到梁河縣光坪錫礦第三采選廠電話報(bào)告后，立即向梁河縣人民政府值班室、德宏州安全監(jiān)管局值班室以及縣主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了報(bào)告。梁河縣政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速成立了以縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)李奇為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)趙家德為副組長(zhǎng)的事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)梁河縣安監(jiān)、國(guó)土、人社、民政、工信、公安、消防大隊(duì)、衛(wèi)生、工會(huì)、監(jiān)察、交通、電力、通信、德宏礦山救護(hù)隊(duì)、武警、公安邊防、解放軍官兵等各方救援力量以及河西鄉(xiāng)政府等單位有關(guān)人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)展救援工作。德宏州委書(shū)記王俊強(qiáng)、州長(zhǎng)龔敬政、州委副書(shū)記何汝利、常務(wù)副州長(zhǎng)柳五三、州委常委政法委書(shū)記郭志德、副州長(zhǎng)刀曉瑞等領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮各級(jí)各部門全力投入救援。

省政府接到事故報(bào)告后，劉慧晏副省長(zhǎng)立即率省政府工作組于7月26日零時(shí)20分抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，成立了由省、州、縣三級(jí)有關(guān)部門組成的事故救援指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、搶險(xiǎn)救援組、衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)組、群眾安撫組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組、供電通信保障組、交通保障治安穩(wěn)定組、事故調(diào)查組等9個(gè)工作組，全力開(kāi)展救援工作。

國(guó)家安全監(jiān)管總局派出周彬監(jiān)察專員、礦山救援指揮中心鄒維綱主任帶工作組赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援工作。

7月26日16時(shí)，省委李紀(jì)恒書(shū)記、省長(zhǎng)陳豪趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作。指揮部調(diào)集各種救援力量全力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援。在救援過(guò)程中，德宏州、梁河縣、河西鄉(xiāng)各級(jí)各部門出動(dòng)救援人員1824人次，出動(dòng)車輛89輛，動(dòng)用各類救援設(shè)備800余套，省安全監(jiān)管局調(diào)集大理、保山2支礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)，通過(guò)不間斷輪班作業(yè)，至7月27日1時(shí)11分，11名礦工被成功救出，無(wú)人員傷亡，事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束。

三、事故調(diào)查取證情況

（一）梁河縣光坪錫礦礦區(qū)地質(zhì)情況

梁河縣光坪錫礦開(kāi)采的礦體屬原國(guó)家出資探明的云南省梁河縣河西鄉(xiāng)來(lái)利山錫礦區(qū)絲光坪礦段的主體部分。礦區(qū)地層為中石炭統(tǒng)淺變質(zhì)碎屑巖，巖性以砂巖、板（泥）巖為主，夾有大理巖層，富水性弱—中等，屬較軟巖體。礦山開(kāi)采的Ⅴ4號(hào)礦體賦存于中石炭統(tǒng)淺變質(zhì)碎屑巖的斷層破碎帶中。

礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，光坪錫礦處于三鍋疆—來(lái)利山斷裂帶內(nèi)，其中F6斷層呈近南北向S形展布，長(zhǎng)度大于5000m，縱貫光坪錫礦，在礦區(qū)內(nèi)傾向東，傾角70°—90°;F15斷層呈北西向展布，橫貫光坪錫礦南部，長(zhǎng)度1000m，破碎帶寬5—40m，斷層傾向東，傾角15°—35°，是礦區(qū)的主要容礦構(gòu)造；在礦區(qū)西部被F6斷層切割。

（二）梁河縣光坪錫礦“7·25”事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

發(fā)生“7·25”事故的地段位于梁河縣光坪錫礦第三采選廠1630中段探礦平硐內(nèi)。梁河縣光坪錫礦第三采選廠在1630中段1405m處，向西60米支巷內(nèi)沿270°方向以約45°坡度向上掘進(jìn)一條斷面1.7m×1.4m的人行天井，穿越1726中段向上約40m后，在1758m標(biāo)高掘進(jìn)有一條60m長(zhǎng)的探礦平巷（盲巷），并在1726中段施工了一條聯(lián)絡(luò)巷。

本次事故堵塞1630探礦巷道的堆積物來(lái)自1726中段以上的人行天井上部1758平巷坍塌。

經(jīng)調(diào)查，地表距1758平巷高差約150—180m，地面未發(fā)現(xiàn)變形和塌陷跡象。從堆積物碎石體特征來(lái)看，坍塌層位處于F6斷層西盤(pán)片理化板巖帶，該帶受斷裂影響裂隙發(fā)育，透水性相對(duì)較好，地下水富集易增加荷載，軟化板巖巖體，致使1758平巷產(chǎn)生巖體坍塌，呈粘稠狀的碎屑流沿人行天井下瀉至1630平硐后，沿平硐向南流出49m，向北流出40m，淤塞井巷，造成事故。

（三）梁河縣光坪錫礦技術(shù)報(bào)告情況

2010年以前，梁河縣光坪錫礦沒(méi)有完整的地質(zhì)勘探資料，沒(méi)有開(kāi)采設(shè)計(jì)，礦山只是參考由云南地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)局第四地質(zhì)大隊(duì)提交的《梁河縣光坪錫礦小礦簡(jiǎn)測(cè)地質(zhì)報(bào)告》、《梁河縣光坪錫礦開(kāi)采設(shè)計(jì)方案說(shuō)明書(shū)》的相關(guān)資料進(jìn)行開(kāi)采。2010年后，梁河縣光坪錫礦委托地質(zhì)勘查單位進(jìn)行了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)、委托設(shè)計(jì)單位補(bǔ)做了礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)及安全專篇，但礦山未按設(shè)計(jì)開(kāi)采，一直采取邊探邊采的方法進(jìn)行探礦采礦。

1.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告

《云南省梁河縣光坪錫礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》中核實(shí)的高程、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)書(shū)中的高程和采礦證上載明的高程不相符。

2010年9月25日，騰沖縣金山地礦科技服務(wù)有限責(zé)任公司提交的《云南省梁河縣光坪錫礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》，核實(shí)范圍為開(kāi)采深度（標(biāo)高）為1890--1750m；2010年9月1日，云南省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心出具的《云南省梁河縣光坪錫礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》評(píng)審意見(jiàn)書(shū)（云國(guó)土資礦評(píng)儲(chǔ)字〔2010〕274號(hào)）中標(biāo)明開(kāi)采深度（標(biāo)高）2150--1750m；2000年10月31日，德宏州礦產(chǎn)資源委員會(huì)辦公室頒發(fā)的梁河縣光坪錫礦原采礦證載明的開(kāi)采深度為1660--1795m，高程范圍1750--2150m，梁河縣光坪錫礦現(xiàn)有的采礦許可證載明的開(kāi)采深度1795--1660m。

2.礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)安全專篇

2012年5月，云南金誠(chéng)信力合礦山工程設(shè)計(jì)院有限公司編制的《梁河縣光坪錫礦V4礦體采礦工程開(kāi)采設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》、《梁河縣光坪錫礦V4礦體采礦工程開(kāi)采設(shè)計(jì)安全專篇》與開(kāi)采現(xiàn)狀不相符。

據(jù)調(diào)查，設(shè)計(jì)單位依據(jù)《云南省梁河縣光坪錫礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》核實(shí)的采礦證范圍內(nèi)1795--1750m之間的資源量，及其1750--1660m之間原國(guó)家出資探明的資源量進(jìn)行開(kāi)采設(shè)計(jì)編制工作，但儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告中沒(méi)有對(duì)1750m以下礦山已有的1726、1688、1630中段等工程進(jìn)行描述，相關(guān)圖件中也沒(méi)有標(biāo)注。設(shè)計(jì)單位也沒(méi)有對(duì)礦山原工程狀況進(jìn)行認(rèn)真踏勘，編制的開(kāi)采設(shè)計(jì)與當(dāng)時(shí)的實(shí)際狀況相脫節(jié)，不符合礦山的實(shí)際，不能夠指導(dǎo)礦山開(kāi)采工作礦山未按設(shè)計(jì)開(kāi)采。

3.礦山安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告

2012年11月、2013年10月，昆明陽(yáng)光安全科技工程有限公司分別出具了《梁河縣光坪錫礦第二、第三采選廠采礦工程安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》、《梁河縣光坪錫礦（第二、第三采選廠）地下礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告》。由于該公司沒(méi)有認(rèn)真查閱礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)，沒(méi)有對(duì)礦山安全情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，出具的報(bào)告與礦山現(xiàn)狀不相符。

4.礦山歷史上超層越界開(kāi)采

礦山現(xiàn)有的部分采礦、生產(chǎn)探礦工程歷史上存在超層越界問(wèn)題。

2003年梁河縣光坪錫礦開(kāi)始施工的1688平硐開(kāi)口位置，在西部超采礦證范圍22米。2002年梁河縣光坪錫礦第三采選廠開(kāi)始施工的1630探礦平硐開(kāi)口位置，在采礦證許可最低標(biāo)高1660m以下30米，在西南方向超采礦證范圍70米。2010年，地質(zhì)勘查單位對(duì)該礦山進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)測(cè)量時(shí)發(fā)現(xiàn)硐口位置在采礦證范圍以外，向企業(yè)指出了1630探礦平硐越界問(wèn)題，2012年11月16日，梁河縣光坪錫礦在省國(guó)土資源廳辦理了擴(kuò)大礦區(qū)范圍批復(fù)，開(kāi)采深度為2150—1400 m。

（四）事故發(fā)生前梁河縣氣象情況

梁河縣氣象局降水實(shí)測(cè)資料顯示，2015年7月15日至24日出現(xiàn)持續(xù)降雨，10天總降雨量249.4mm，其中17—19日出現(xiàn)連續(xù)3天大雨天氣，23日出現(xiàn)暴雨，24日出現(xiàn)大雨，強(qiáng)降雨在當(dāng)?shù)匾矊偕僖?jiàn)，連續(xù)強(qiáng)降雨為地下水下滲并富集于片理化板巖帶提供了特殊條件。

（五）事故發(fā)生前安全監(jiān)管情況

2015年1至7月份，梁河縣人民政府，縣安監(jiān)、國(guó)土和河西鄉(xiāng)等部門認(rèn)真落實(shí)云南省、德宏州《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)春節(jié)期間非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》、《金屬非金屬礦山禁止使用有關(guān)設(shè)備及工藝的通知》、《關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后停工停產(chǎn)非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于做好汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知 》，梁河縣印發(fā)了《梁河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梁河縣非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施細(xì)則〉的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了云南省、德宏州安委辦《關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)大檢查立即開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專家排查隱患工作的緊急通知》（梁安委〔2015〕14號(hào)）。在及時(shí)將以上文件下發(fā)到各有關(guān)企業(yè)，要求企業(yè)認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，梁河縣開(kāi)展了針對(duì)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查、礦山攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全防汛度汛工作，深入開(kāi)展“專家會(huì)診監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、微信助力監(jiān)管”活動(dòng)。梁河縣安全監(jiān)管局分別于2015年1月12日、3月17日、5月19日、7月8日對(duì)該礦進(jìn)行4次檢查，省級(jí)聘請(qǐng)的非煤礦山專家實(shí)地開(kāi)展檢查1次，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知企業(yè)，責(zé)令進(jìn)行及時(shí)整改。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1.礦山存在重大事故隱患。梁河縣光坪錫礦第三采選廠1630人行天井上部施工的1758探礦平巷未采取有效的安全防范措施，1630探礦平硐深部500米左右為獨(dú)頭掘進(jìn)工作面，沒(méi)有第二個(gè)安全出口，存在重大隱患。

2.當(dāng)?shù)厣僖?jiàn)的長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)降雨連續(xù)下滲，富集于礦區(qū)F6斷層西盤(pán)片理化板巖帶，在增加荷載的同時(shí)，軟化巖體，致使1758探礦平巷巖體坍塌，粘稠狀碎屑流沿人行天井下瀉，淤塞人行天井和1630井巷的部分段位，造成事故。

（二）間接原因

1.礦山開(kāi)采秩序混亂。多年來(lái)，梁河縣光坪錫礦在1 個(gè)采礦證范圍內(nèi)，在礦山資源不清、沒(méi)有工程技術(shù)人員指導(dǎo)的情況下，分別由梁河縣光坪錫礦一車間、梁河縣光坪錫礦第二采選廠、梁河縣光坪錫礦第三采選廠開(kāi)采同一個(gè)礦段，邊探邊采、無(wú)序開(kāi)采，交叉作業(yè)，長(zhǎng)期超層越界開(kāi)采。

2.礦山未按設(shè)計(jì)開(kāi)采。2012年5月，礦山委托設(shè)計(jì)單位補(bǔ)做了礦山工程開(kāi)采設(shè)計(jì)和安全專篇，但礦山一直沿礦脈邊探礦邊采礦，開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山開(kāi)采形成兩張皮。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。井下特種作業(yè)人員未全部持證上崗。

4.技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作不到位。騰沖縣金山地礦科技服務(wù)有限責(zé)任公司對(duì)梁河縣光坪錫礦采礦證開(kāi)采深度1660--1795m范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)；云南金誠(chéng)信力合礦山工程設(shè)計(jì)院有限公司編制的礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)依據(jù)不充分、沒(méi)有結(jié)合礦山原有工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，補(bǔ)做的礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)不能夠指導(dǎo)礦山開(kāi)采工作；昆明陽(yáng)光安全科技工程有限公司沒(méi)有對(duì)礦山安全生產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，出具的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告與礦山實(shí)際情況不相符。

5.監(jiān)督管理不到位。國(guó)土資源部門對(duì)梁河縣光坪錫礦長(zhǎng)期超層越界開(kāi)采，未及時(shí)有效制止，特別是2002年開(kāi)始施工的1630探礦平硐超采礦證范圍未深入礦井檢查督促整改，地質(zhì)災(zāi)害治理有盲區(qū)；安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)許可證審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善、安全出口不符合規(guī)定等重大隱患未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改。

（三）事故性質(zhì)

梁河縣光坪錫礦“7·25”事故是一起責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人處理建議

（一）責(zé)任單位

1.梁河縣光坪錫礦。該企業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在一礦多證照情況，礦區(qū)內(nèi)各采選廠獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)序開(kāi)采，交叉作業(yè)，存在重大事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條規(guī)定，由梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局責(zé)令限期消除事故隱患。

（1）梁河縣光坪錫礦第三采選廠。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全管理混亂、開(kāi)采秩序混亂，安全教育培訓(xùn)不到位，事故隱患和地質(zhì)災(zāi)害排查整治工作開(kāi)展不深入，安全度汛防范措施不扎實(shí)，1758探礦平巷、1630探礦平硐存在重大事故隱患，對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）款規(guī)定，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，由梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局處以罰款20萬(wàn)元；“7·25”較大涉險(xiǎn)事故發(fā)生后遲報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第21號(hào)）第二十五條規(guī)定，給予警告，由梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局并處3萬(wàn)元以下的罰款；2012年11月以前超層越界開(kāi)采，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

（2）梁河縣光坪錫礦（第二、第三采選廠）。在礦區(qū)內(nèi)邊探邊采、無(wú)序開(kāi)采，交叉作業(yè)，礦山存在重大事故隱患，不具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）第三十條第（三）款規(guī)定，由云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法撤銷安全生產(chǎn)許可證。

（3）梁河縣光坪錫礦一車間。2014年3月，梁河縣光坪錫礦一車間終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）第三十一條第（一）款規(guī)定，由云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法注銷梁河縣光坪錫礦一車間安全生產(chǎn)許可證。

2.騰沖縣金山地礦科技服務(wù)有限責(zé)任公司對(duì)梁河縣光坪錫礦采礦證開(kāi)采深度1660--1795m范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。由云南省國(guó)土資源廳通報(bào)批評(píng)，責(zé)令該公司對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改。

3.云南金誠(chéng)信力合礦山工程設(shè)計(jì)院有限公司編制的礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)依據(jù)不充分、沒(méi)有結(jié)合礦山原有工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，補(bǔ)做的礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)不能夠指導(dǎo)礦山開(kāi)采工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。由云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)批評(píng)，責(zé)令該公司對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改。

4.昆明陽(yáng)光安全科技工程有限公司沒(méi)有對(duì)礦山安全情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，出具的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告和礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告與礦山實(shí)際情況不相符，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。由云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)批評(píng)，列為2015年安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)整頓單位，責(zé)令該公司對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改。

5.責(zé)成梁河縣縣委、縣政府和德宏州安監(jiān)局、國(guó)土局向德宏州委、州政府作出書(shū)面檢查。

（二）責(zé)任人

1.楊祖慶，梁河縣光坪錫礦法定代表人。未參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理工作，未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)該生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，由梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局處上一年年收入百分之三十的罰款。

2.濮玉剛，梁河縣光坪錫礦第三采選廠廠長(zhǎng)。發(fā)生“7·25”事故后，遲報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，由梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局處上一年年收入百分之六十的罰款；未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時(shí)有效檢查消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)該生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，由梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局處上一年年收入百分之三十的罰款。

3.陳永益，梁河縣光坪錫礦第三采選廠法定代表人。未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)該生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，由梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局處上一年年收入百分之三十的罰款。

4.王明升，梁河縣光坪錫礦第三采選廠1630平硐負(fù)責(zé)人。未全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未認(rèn)真檢查、消除事故隱患，對(duì)該生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條規(guī)定，由梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局處5000元的罰款。

5.羅維道，時(shí)任梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)，現(xiàn)任梁河縣科技局局長(zhǎng)。對(duì)梁河縣光坪錫礦申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證材料把關(guān)審核不嚴(yán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予行政記過(guò)處分。

6.尹可躍，時(shí)任梁河縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)，現(xiàn)已退休。未對(duì)梁河縣光坪錫礦長(zhǎng)期超層越界開(kāi)采違法行為進(jìn)行查處，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予行政記過(guò)處分，因退休免于行政處分。

7.楊青安，梁河縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)。對(duì)梁河縣光坪錫礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不嚴(yán)，未督促礦山及時(shí)有效檢查消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予行政警告處分。

8.羅加強(qiáng)，梁河縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)。未對(duì)梁河縣光坪錫礦開(kāi)采秩序混亂、地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效的排查治理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，給予行政警告處分。

9.趙家德，梁河縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣安委會(huì)主任。安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

10.李奇，梁河縣縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)。安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由德宏州監(jiān)察局進(jìn)行誡勉談話，并向德宏州委、州政府作出檢查。

11.郭山，梁河縣縣委書(shū)記。安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由德宏州監(jiān)察局進(jìn)行誡勉談話，并向德宏州委、州政府作出檢查。

12.黃國(guó)榮，德宏州安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)。對(duì)梁河縣光坪錫礦申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證材料把關(guān)審核不嚴(yán)，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向德宏州委、州政府作出書(shū)面檢查。

13.董自明，德宏州國(guó)土資源局局長(zhǎng)。未有效督促組織對(duì)梁河縣光坪錫礦開(kāi)采秩序混亂、地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行排查治理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向德宏州委、州政府作出書(shū)面檢查。

六、事故防范措施

（一）認(rèn)真排查治理礦山安全隱患。要深刻汲取梁河縣光坪錫礦“7·25”事故教訓(xùn)，加大對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)檢查工作力度，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)督查檢查，對(duì)所有非煤礦山進(jìn)行全面檢查，督促企業(yè)認(rèn)真排查消除治理安全隱患，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（二）深入開(kāi)展“打非治違”工作。要組織國(guó)土資源、安全監(jiān)管、公安、工商等部門認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私挖濫采、無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等非法違法開(kāi)采行為，嚴(yán)厲查處以采代探、邊探邊采和不按設(shè)計(jì)開(kāi)采等違法違規(guī)行為，對(duì)證照不全和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)一個(gè)采礦許可證下多個(gè)開(kāi)采主體無(wú)序開(kāi)采的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整改，逾期不改正的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

（三）扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。要嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》要求，深入開(kāi)展非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，州（市）級(jí)政府要委托中介機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)除省級(jí)組織排查以外的所有非煤礦山進(jìn)行逐一排查、對(duì)每座礦山的安全條件進(jìn)行全面檢查，由專家列出問(wèn)題和隱患清單，并督促企業(yè)及時(shí)治理排查出的安全隱患。

（四）加強(qiáng)非煤礦山監(jiān)督管理工作。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)抓好非煤礦山監(jiān)督管理工作，要加強(qiáng)礦山工程合法性核查工作，堅(jiān)決杜絕越界開(kāi)采情形的發(fā)生；要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)弄虛作假、提供虛假報(bào)告的，要及時(shí)依法從嚴(yán)查處。

（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可工作。要嚴(yán)把非煤礦山安全生產(chǎn)許可關(guān)，加強(qiáng)礦山安全條件論證、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地安全檢查，凡不具備安全生產(chǎn)條件的礦山一律不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（六）對(duì)梁河縣光坪錫礦進(jìn)行整合重組。由梁河縣人民政府對(duì)梁河縣光坪錫礦礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合，對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重組，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)一個(gè)采礦證、一個(gè)礦山開(kāi)采主體、一個(gè)安全生產(chǎn)許可證、一個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體,切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。