一、事故礦井基本情況

　　李家洼煤礦新井位于蔚縣白草村鄉(xiāng)政府所在地西南，在開(kāi)灤蔚州礦業(yè)公司崔家寨井田范圍內(nèi)，距開(kāi)灤蔚州礦業(yè)公司西細(xì)莊礦東500米，蔚縣把該井劃歸南留莊鎮(zhèn)政府監(jiān)管。該井無(wú)任何審批手續(xù)，無(wú)任何證照，非法建設(shè)、非法生產(chǎn)，是盜采國(guó)家煤炭資源的獨(dú)眼井。

　　該井由礦主承包給重慶籍包工隊(duì)。2004年底開(kāi)始非法建設(shè)，采用立井獨(dú)眼井開(kāi)拓，井深260米，巷道式采煤；無(wú)正規(guī)通風(fēng)系統(tǒng)；自上而下開(kāi)采9、6、5號(hào)三層煤層；低瓦斯礦井；煤層自然發(fā)火期2-4個(gè)月，為易自燃煤層；立井提升采用Φ2米雙滾筒絞車(chē)，井下違規(guī)使用騾子車(chē)運(yùn)輸。

　　該井長(zhǎng)期非法購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、使用非煤礦許用炸藥并存放于井下。2006年6月開(kāi)始出煤，至事故發(fā)生前，共非法盜采煤炭11.39萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入3052.48萬(wàn)元。

　　礦主是李成奎、李向奎、李發(fā)奎三兄弟，其中李成奎系蔚縣政協(xié)常委、張家口市政協(xié)委員、張家口市工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)，2005年被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。

　　二、事故經(jīng)過(guò)及傷亡情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)及搶救情況。

　　2008年7月14日上午6時(shí)，早班班長(zhǎng)鄧開(kāi)興帶領(lǐng)2名礦工下井到9號(hào)煤層維修巷道。隨后，其他早班人員陸續(xù)下井，分別到5、6號(hào)煤層作業(yè)。當(dāng)班共下井39人（有１人于事故前升井）。

　　10時(shí)許，在9號(hào)煤層作業(yè)的鄧開(kāi)興等人發(fā)現(xiàn)井筒內(nèi)充滿(mǎn)白色煙霧，味道苦澀，意識(shí)到井下出事了，隨即向地面求救。副礦長(zhǎng)劉獻(xiàn)銀組織人員下井救援，救出鄧開(kāi)興等3人；10時(shí)19分，劉獻(xiàn)銀電話通知李發(fā)奎礦井出事了，隨后又通知松西煤礦二井、建強(qiáng)煤礦、福祿煤礦派人前來(lái)救援。李發(fā)奎得知消息后隨即通知了李成奎、李向奎二人。搶救人員在下午6時(shí)救出1名受傷人員，救援工作持續(xù)到次日上午6時(shí)結(jié)束。該井為了隱瞞事故，沒(méi)有聯(lián)系專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)，而是組織松西煤礦二井等礦的非專(zhuān)業(yè)救護(hù)人員下井救援。在實(shí)施救援過(guò)程中，造成1名搶救人員死亡。

　?。ǘ┧劳鋈藬?shù)核查情況。

　　通過(guò)審訊礦主李氏三兄弟、礦井管理人員，調(diào)查走訪礦井其他礦工及其同鄉(xiāng)、遇難者所在街道、村委會(huì)，赴河北、山西、重慶、四川、云南、貴州等地與遇難礦工家屬逐一見(jiàn)面核實(shí)，并根據(jù)遇難礦工尸體安葬、賠償?shù)惹闆r以及死亡名單綜合調(diào)查核實(shí)，現(xiàn)已查明這起事故共造成34人死亡（其中1人為搶救人員）、1人失蹤（張代江，重慶籍，未找到尸體）。遇難及失蹤人員中，重慶籍17人、四川籍9人、河北籍5人、山西籍3人、貴州籍1人。

　　三、瞞報(bào)事故情況

　?。ㄒ唬┑V主惡意瞞報(bào)事故。

　　事故發(fā)生后，礦主為逃避法律制裁，惡意瞞報(bào)，秘密安排有關(guān)人員轉(zhuǎn)移遇難者尸體至山西省廣靈縣和河北省陽(yáng)原縣處理。之后，為封堵遇難者家屬之口，分別以31.5萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等的金額，跟遇難者家屬私下協(xié)商進(jìn)行高額賠償，總金額為1583.18萬(wàn)元。為進(jìn)一步隱瞞事故真相，礦主派人遣散礦工，拆除設(shè)備，破壞現(xiàn)場(chǎng)，封堵井口，推倒房屋，銷(xiāo)毀技術(shù)資料和各類(lèi)賬本；虛構(gòu)《財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將該井所有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉獻(xiàn)銀，企圖一旦事情敗露后，將責(zé)任推卸到劉獻(xiàn)銀身上。

　?。ǘ┛h、鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及部分工作人員組織或參與瞞報(bào)事故。

　　事故發(fā)生當(dāng)天，蔚縣南留莊鎮(zhèn)主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記，蔚縣煤炭局局長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記，張家口市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)等人均從不同渠道得知該井發(fā)生事故，但未采取任何措施，也未向上級(jí)報(bào)告。之后，縣委書(shū)記召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議要求“不能把事捅出去”，同時(shí)安排縣委宣傳部門(mén)牽頭、南留莊鎮(zhèn)配合、礦主出錢(qián)收買(mǎi)記者、封鎖消息?？h長(zhǎng)指使主管副縣長(zhǎng)派人通知礦主盡快處理事故，銷(xiāo)毀證據(jù)，主管副縣長(zhǎng)還與礦主見(jiàn)面密謀具體瞞報(bào)事宜。組織所謂的調(diào)查組，搞假調(diào)查，作假筆錄，寫(xiě)假材料，用以欺騙上級(jí)。安排人員蓄意誤導(dǎo)上級(jí)核查，賄賂核查人員。張家口市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)收受礦主賄賂，明知發(fā)生事故卻不報(bào)告、不按政府分管負(fù)責(zé)人要求組織核查。

　　據(jù)有關(guān)人員供述，事故發(fā)生后不久，先后有36家媒體單位、39批次、100多名記者來(lái)采訪，要求了解報(bào)道事故情況。經(jīng)調(diào)查，在蔚縣、南留莊鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和一些工作人員的授意或組織下，礦主共出錢(qián)260多萬(wàn)元，用來(lái)收買(mǎi)記者。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　井下違規(guī)存放非法購(gòu)買(mǎi)的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下熱分解，形成自燃；燃燒產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害氣體，由于獨(dú)眼井開(kāi)采，通風(fēng)混亂，導(dǎo)致井下作業(yè)的礦工中毒窒息死亡。

　　（二）間接原因。

　　1.不法礦主在未經(jīng)任何審批、沒(méi)有任何證照情況下，開(kāi)鑿獨(dú)眼井，長(zhǎng)期非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源。非法購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存和使用爆炸物品。偽造協(xié)議，行賄有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，逃避礦井關(guān)閉。

　　2.蔚縣、南留莊鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)明知該井屬非法礦井，但在長(zhǎng)達(dá)3年半的時(shí)間內(nèi)，未依法對(duì)其進(jìn)行查處和關(guān)閉。蔚縣公安機(jī)關(guān)打擊非法爆炸物品犯罪不力。蔚縣供電分公司明知該井屬非法礦井，卻從2004年11月起擅自為其長(zhǎng)期供電。

　　3.張家口市國(guó)土資源局未采取有效措施，督促蔚縣政府取締關(guān)閉該井。張家口市安全監(jiān)管局雖對(duì)該井非法生產(chǎn)問(wèn)題作出了處罰，并函告蔚縣政府對(duì)其依法關(guān)閉，但未督促落實(shí)。

　　4.蔚縣、南留莊鎮(zhèn)黨委、政府及市、縣監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人與礦主搞權(quán)錢(qián)交易，致使監(jiān)管失控。

　　（1）蔚縣縣委書(shū)記涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法。

　?。?）張家口市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)，蔚縣縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)有關(guān)人員，在事故發(fā)生前多次收受過(guò)礦主送的錢(qián)物，有的在當(dāng)?shù)孛旱V投資入股。

　?。?）張家口市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)收受賄賂、濫用職權(quán)，利用市政府副秘書(shū)長(zhǎng)工作失察、輕率表態(tài)的機(jī)會(huì)，以市整頓辦名義下發(fā)文件，把監(jiān)管、關(guān)閉該井的責(zé)任主體由蔚縣政府改為開(kāi)灤蔚州礦業(yè)公司，導(dǎo)致這個(gè)非法礦井逃避了關(guān)閉。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　這是一起非法盜采國(guó)家資源、造成重大人員傷亡、惡意瞞報(bào)的責(zé)任事故。

　　五、對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見(jiàn)

　　（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（48人）。

　　1.公安機(jī)關(guān)已立案調(diào)查人員（23人）。

　?。?）李成奎，中共黨員，蔚縣李家洼煤礦開(kāi)采有限公司法定代表人、股東；蔚縣九龍村旅游公司董事長(zhǎng)；蔚縣基弘水泥有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)；蔚縣政協(xié)常委，張家口市政協(xié)委員。2008年8月28日因涉嫌隱瞞不報(bào)安全事故罪被張家口市公安局刑事拘留，10月5日被逮捕。2009年3月5日因涉嫌非法采礦罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、隱瞞不報(bào)安全事故罪、非法買(mǎi)賣(mài)儲(chǔ)存爆炸物品罪、行賄罪，移送張家口市人民檢察院起訴。

　?。?）李向奎，蔚縣李家洼煤礦開(kāi)采有限公司股東。2008年8月28日因涉嫌隱瞞不報(bào)安全事故罪被張家口市公安局刑事拘留，10月5日被逮捕。2009年3月5日因涉嫌非法采礦罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、隱瞞不報(bào)安全事故罪、非法買(mǎi)賣(mài)儲(chǔ)存爆炸物品罪、行賄罪，移送張家口市人民檢察院起訴。

　?。?）李發(fā)奎，中共黨員，蔚縣南留莊鎮(zhèn)東寨村黨支部書(shū)記，蔚縣李家洼煤礦開(kāi)采有限公司股東。2008年8月28日因涉嫌隱瞞不報(bào)安全事故罪被張家口市公安局刑事拘留，10月5日被逮捕。2009年3月5日因涉嫌非法采礦罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、隱瞞不報(bào)安全事故罪、非法買(mǎi)賣(mài)儲(chǔ)存爆炸物品罪、行賄罪，移送張家口市人民檢察院起訴。

　?。?）劉玉軍，蔚縣建強(qiáng)煤礦法定代表人。2008年9月19日因涉嫌隱瞞不報(bào)安全事故罪被張家口市公安局刑事拘留，10月23日被逮捕。2009年3月5日移送張家口市人民檢察院起訴。

　?。?）馬恒軍，中共黨員，山西省廣靈縣蕉山鄉(xiāng)段家莊村黨支部書(shū)記，蔚縣建強(qiáng)煤礦副礦長(zhǎng)。2008年9月19日因涉嫌隱瞞不報(bào)安全事故罪被張家口市公安局刑事拘留，10月23日被逮捕。2009年3月5日移送張家口市人民檢察院起訴。