2015年7月16日15時許，南昌市西湖區(qū)中山橋至海關(guān)橋路段下水道疏浚工程，3名作業(yè)人員在對南浦路與撫河中路十字路口的下水道進行檢查過程中，遇降雨，水位上漲，導致被困淹溺死亡，直接經(jīng)濟損失253萬余元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)南昌市人民政府批準，7月22日，南昌市成立了“7.16”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為組長單位，市總工會、市水務(wù)局、西湖區(qū)人民政府、西湖區(qū)安監(jiān)局、西湖區(qū)公安局分別派員組成。事故調(diào)查組邀請市監(jiān)察局、市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過深入細致的調(diào)查，現(xiàn)已查清事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，提出對事故責任的認定以及對事故責任人、責任單位的處理建議和事故防范及整改措施。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況。

1．江西國潤建設(shè)工程有限公司（以下簡稱國潤公司），是自然人投資或控股的有限責任公司，經(jīng)營范圍：市政工程、園林綠化工程、橋梁工程、土石方工程，水利水電工程等，法人：張軍，注冊資金叁仟伍佰萬元整，具備市政公用工程施工總承包叁級資質(zhì)等級。

2．江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司（以下簡稱中慧公司），是西湖區(qū)城建局下屬的一家集體所有制企業(yè)，經(jīng)營范圍：市政工程建設(shè)及管理、房地產(chǎn)開發(fā)、園藝綠化工程、房屋建筑工程、地下管網(wǎng)工程、自有房租賃等，法人：羅文浩，注冊資金伍仟伍佰萬元整，具備市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)等級。

（二）事故發(fā)生工程基本情況。

江西國潤建設(shè)工程有限公司于2015年7月1日與江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司簽訂《疏浚工程專業(yè)承包合同》和《工程安全施工協(xié)議書》，承攬了中山橋——海關(guān)橋段（撫河路沿線）疏浚工程，合同總造價為36.5萬元整。按合同要求正常工期為2015年7月25日前完工，計劃于15日內(nèi)進場。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過： 2015年7月16日下午15時左右，項目經(jīng)理張裕元口頭安排安全員程春生帶領(lǐng)高震鵬和于明發(fā)共3人對南浦路口紅綠燈處下水井進行疏浚工程前期檢查，隨后前往距離事故發(fā)生地近200米的北面發(fā)電機組搶修發(fā)電機，現(xiàn)場留下程春生等3人自行對排水管道進行檢查。15時40多分，突降暴雨，搶修發(fā)電機的張裕元和專職安全員高圣組二人迅速回到施工點上，發(fā)現(xiàn)井下水已經(jīng)快到井口，施工人員的衣服漂在上面，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)施工人員，張裕元向公司總經(jīng)理張軍報告3名施工人員全部失蹤。張軍帶領(lǐng)公司救援人員趕往現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)水位過高，無法施救，立即向江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司現(xiàn)場負責人萬亮報告，萬亮看過現(xiàn)場情況后向公司分管安全的副總經(jīng)理劉云飛和總經(jīng)理羅文浩報告，羅文浩接到事故報告后，立即向西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局局長林峰報告了情況，林峰立即報告了區(qū)安監(jiān)局。

（二）事故救援情況：事故發(fā)生后，南昌市安監(jiān)局、市水務(wù)局、西湖區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，組織安監(jiān)、消防、城建、街辦、派出所等相關(guān)單位開展救援工作。當日21時許，3名施工人員全部被消防救援人員打撈上岸，經(jīng)搶救無效死亡。7月23日，死者家屬安撫賠償?shù)壬坪蠊ぷ魍瓿伞?/p>

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故造成的人員傷亡情況：該起事故致3人死亡。

姓　名
性別
年齡
住址及證件號碼
工種
傷害程度

高震鵬
男
39
江蘇省泰興市人　身份證號：321025197610144410
普工
溺亡

程春生
男
53
江蘇省泰興市人　身份證號：321025196203064419
普工
溺亡

于明發(fā)
男
52
江蘇省泰興市人　身份證號：321025196306284430
普工
溺亡
?

（二）直接經(jīng)濟損失：253萬余元（主要是死者家屬賠償及安葬費用）

四、事故原因和性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，該起事故是由于業(yè)主單位安全管理混亂，安全培訓缺失，安全防護措施不到位，違章作業(yè)導致的生產(chǎn)安全責任事故。

（一）事故原因

1、直接原因：

7月16日午后南昌市出現(xiàn)雷雨天氣，局部大雨。其中距撫河橋頭最近的自動氣象站十字街站點監(jiān)測數(shù)據(jù)為：16日14-18時雷電頻次10次，降水量4.6mm；15日16時至16日18時累計雨量44 mm。事故所在管道為撫河路截污干管，管直徑為d1000，管材為預應(yīng)力鋼筋混泥土管，坡度為1.68%，平均埋深約5.5mm。該截污管上游的溢流井為槽堰結(jié)合式截流井，晴天時，污水全部通過截污管輸送至污水泵站；雨天時，雨、污合流水同時進入截污管內(nèi)，合流水優(yōu)先充滿截污管，待截污管滿流后再通過溢流堰排入撫河。事故所在處管內(nèi)底標高18.320m,埋深約4.5m,其在滿管流狀態(tài)下通水能力為0.98m3/s， 根據(jù)截污管服務(wù)面積及集水時間計算，事故發(fā)生處已達設(shè)計流量?！　?/p>

江西國潤建設(shè)工程有限公司在施工前未了解天氣情況，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員缺位。程春生等3名施工人員在無指揮、無監(jiān)督管理的情況下，下水井進行疏浚工程前期檢查，遇天降暴雨，導致原本狹小的作業(yè)空間短時間匯集大量雨水和污水，水位迅速上漲，無法自救直接導致淹溺死亡。

2、間接原因：

（1）安全培訓欠缺。

江西國潤建設(shè)工程有限公司未對施工人員進行崗位培訓，從而未能保證作業(yè)人員熟悉崗位安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能，了解應(yīng)急處理措施，導致作業(yè)人員未按下井作業(yè)安全操作規(guī)程施工，未按安全技術(shù)措施做好安全防護，安全培訓缺失。

（2）安全管理混亂。

中慧公司在對國潤公司進行發(fā)包后，放松了對外包公司的管理，未派出工地代表對疏浚工程全過程進行計劃任務(wù)管理、作業(yè)生產(chǎn)管理、安全管理、全面監(jiān)督管理。國潤公司的安全操作規(guī)程形同虛設(shè)，安全技術(shù)規(guī)范紙上談兵，安全管理混亂。

（3）安全防護疏漏。

施工現(xiàn)場安全員對作業(yè)人員下井作業(yè)安全防范工作要求不嚴格，在未檢查作業(yè)人員的安全保護措施是否到位的情況下擅自離崗，防護設(shè)施和裝備未啟用，安全防護疏漏。

（4）安全監(jiān)管缺失。

西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負責全區(qū)的市政工程、城建規(guī)劃、督查，下屬西湖區(qū)市政養(yǎng)護管理所，負責市政設(shè)施的管理和養(yǎng)護，對南昌市西湖區(qū)中山橋至海關(guān)橋路段下水道疏浚工程具有監(jiān)管職責，屬地監(jiān)管責任沒有落實，安全監(jiān)管缺失。

?。ǘ┦鹿市再|(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，江西國潤建設(shè)工程有限公司

“7.16”較大淹溺死亡事故是一起因安全培訓欠缺、安全管理混亂、安全防護疏漏、安全監(jiān)管缺失等因素造成的生產(chǎn)安全責任事

故。

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，對該起事故責任單位及責任人員提出以下處理意見：

（一） 對有關(guān)責任人員的處理意見

1、程春生，男，1962年出生，江西國潤建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場施工安全員。違反下雨和高溫天氣條件下不允許開展疏浚工程檢查的規(guī)定，帶領(lǐng)高震鵬和于明發(fā)下井施工，未穿戴個人防護用具，未采取佩帶安全繩等防護措施，對造成事故發(fā)生負直接責任，但因在施工過程中溺水死亡，免予追究責任。

2、高震鵬，男，1976年出生，江西國潤建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場施工人員。違反下雨和高溫天氣條件下不允許開展疏浚工程檢查的規(guī)定，未穿戴個人防護用具，未采取佩帶安全繩等防護措施，對造成事故發(fā)生負直接責任，但因在施工過程中溺水死亡，免予追究責任。

3、于明發(fā)，男，1963年出生，江西國潤建設(shè)工程有限公司現(xiàn)場施工人員。違反下雨和高溫天氣條件下不允許開展疏浚工程檢查的規(guī)定，未穿戴個人防護用具，未采取佩帶安全繩等防護措施，對造成事故發(fā)生負直接責任，但因在施工過程中溺水死亡，免予追究責任。

4、高圣組，男，1954年出生，江西國潤建設(shè)工程有限公司疏浚工程專職安全員，未落實員工上崗前安全教育，未對危險性較大的施工作業(yè)落實跟班作業(yè)，對造成事故發(fā)生負直接責任。建議江西國潤建設(shè)工程有限公司對其予以開除，并扣除本年度全部獎金。

5、張裕元，男，1956年出生，江西國潤建設(shè)工程有限公司疏浚工程項目經(jīng)理，對從業(yè)人員三級安全生產(chǎn)教育和崗前培訓組織不到位，缺乏對施工現(xiàn)場的安全管理，對造成事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任。建議江西國潤建設(shè)工程有限公司對其予以撤職，并扣除本年度全部獎金。

6、張軍，男，1980年出生，江西國潤建設(shè)工程有限公司法人，作為公司主要負責人，對職工安全教育不夠，管理不嚴，對造成事故發(fā)生負領(lǐng)導責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”，建議由南昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上一年年收入40%的行政處罰，罰款上繳國庫。

7、萬亮，男，1984年出生，江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司疏浚工程現(xiàn)場負責人。沒有按《疏浚工程專業(yè)承包合同》要求指派工地代表處理工程中的有關(guān)問題，對外包作業(yè)單位安全管理不到位，導致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，對造成事故發(fā)生負有間接責任。建議江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司對其予以開除，并扣除本年度全部獎金。

8、劉云飛，男，1978年出生，江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對外包作業(yè)單位安全管理不到位，導致發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，對造成事故發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任。建議江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司對其予以撤職，并扣除本年度全部獎金。

9、羅文浩，男，1963年出生，中共黨員，西湖區(qū)市政養(yǎng)護管理所所長兼江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司法人代表，總經(jīng)理，主持全面工作，對外包工程項目的安全管理不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二款“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；”，建議由南昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上一年年收入40%的行政處罰，罰款上繳國庫。并根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第五款 “國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（五）對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的?！保ㄗh給予其行政記過處分。同時責成江西中慧城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司解除與江西國潤建設(shè)工程有限公司簽定的所有工程項目。

10、李紅亮，男，1982年出生，中共黨員，西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局團委書記、維穩(wěn)信息員、安全員，協(xié)助鄒陽總工程師做好安全生產(chǎn)工作，對生產(chǎn)安全事故的防范不到位，對疏浚工程項目安全生產(chǎn)履行管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第六十二條第三款“　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用；”，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第五款“國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（五）對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。”，建議給予其行政記過處分。

11、鄒陽，男，1980年出生，西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師，分管市政、建筑管理辦公室、安全生產(chǎn)等工作，對疏浚工程項目安全生產(chǎn)未認真履行管理職責，負有領(lǐng)導責任，違反了《安全生產(chǎn)法》第六十二條第三款“　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用；”，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號）第八條第五款 “國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（五）對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的?！?，建議給予其行政警告處分。

（二）對有關(guān)責任單位的處理意見

1、江西國潤建設(shè)工程有限公司作為該工程施工單位，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓組織不到位，缺乏對施工現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)督，承擔企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條 “ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！保鶕?jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）款 “ 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款: （二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；”，鑒于事故發(fā)生后，江西國潤建設(shè)工程有限公司不推諉不逃避，積極做好死者家屬善后工作，主動配合事故調(diào)查組的調(diào)查取證工作，平時對自身的施工隊伍管理較為嚴格。建議由南昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對江西國潤建設(shè)工程有限公司給予50萬元的行政處罰，罰款上繳國庫。

2、西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局作為疏浚工程的行業(yè)主管部門，開展建設(shè)工程落實施工方案專項行動不深入，對工程項目履行職責監(jiān)督指導不力，承擔行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任。違反了《安全生產(chǎn)法》第八十四條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應(yīng)當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應(yīng)當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任”，建議責成西湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局向西湖區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范措施建議

（一）要樹立底線思維，堅守安全生產(chǎn)紅線。西湖區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要深刻吸取“7.16”較大生產(chǎn)安全事故教訓，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，樹立底線思維，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。在發(fā)展地方經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、推進企業(yè)改革發(fā)展的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標準、嚴要求，各類施工建設(shè)項目不能降低標準，不能搞特事特辦，不能違規(guī)操作、盲目蠻干，所有工程設(shè)計必須滿足安全規(guī)定和條件。要嚴格落實屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓，確保各項安全管理制度的有效落實。

（二）要認真吸取事故教訓，切實抓好安全管理。要認真吸取事故教訓，做到舉一反三，嚴格按照省、市安委會《關(guān)于開展建設(shè)工程落實施工方案專項行動的通知》的要求，開展建設(shè)工程項目和有限空間領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。企業(yè)應(yīng)切合實際進行自查自糾，行業(yè)內(nèi)要組織專業(yè)性檢查，要針對重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到重點突破，標本兼治。要注重制定完善施工工程安全標準規(guī)程、規(guī)章制度，使相關(guān)制度標準落到實處，切實提高施工現(xiàn)場從業(yè)人員對制度標準的執(zhí)行力。

（三）要規(guī)范施工現(xiàn)場管理，嚴厲查處“三違”行為。要規(guī)范施工現(xiàn)場管理，細化現(xiàn)場監(jiān)管措施，科學合理組織施工。嚴格落實施工企業(yè)或項目負責人現(xiàn)場帶班責任，嚴格企業(yè)跟蹤落實隱患整改措施，嚴厲查處“三違”行為，切實做到不安全不施工。特別要抓好危險性較大的分部分項工程專項施工方案的編制、審核、審批和專家論證、檢查驗收工作，對危險性較大的施工工序要落實旁站式指揮協(xié)調(diào)，施工現(xiàn)場管理人員發(fā)現(xiàn)情況異常時應(yīng)迅速撤離作業(yè)人員并嚴令停工，待查明情況后才可批準復工。加強對施工作業(yè)天氣的預測和對重點部位、重點環(huán)節(jié)的管控，嚴格對施工工程現(xiàn)場的指揮調(diào)度，及時排查整治各類事故隱患。

（四）要加大企業(yè)員工的教育培訓力度。要嚴格落實“三級”安全教育制度，重點要突出崗位安全生產(chǎn)培訓，使每個職工都能熟悉了解本崗位的危害因素和防護技術(shù)及救護知識，教育職工正確使用個體防護用品，教育職工遵章守紀。對疏浚工程過程中遇到不符合作業(yè)安全條件的高溫或大雨天氣，施工人員有權(quán)不作業(yè)并向主管部門和單位匯報相關(guān)情況。

（五）建立安全生產(chǎn)責任體系，把“一崗雙責”落到實處。各地各部門要建立安全生產(chǎn)責任體系，要把領(lǐng)導干部的工作職能和落實安全生產(chǎn)責任放在一起抓，做為績效考評的重要內(nèi)容和提拔重用的重要依據(jù)。要落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的屬地監(jiān)管責任，將“對隱患的忽視是最大的隱患”貫徹到隱患排查治理工作當中，把“一崗雙責”落到實處。