2010年廣東大鵬液化天然氣公司高壓管道泄漏事故
? ? ? ? ? ?2010年12月13日，中鐵十七局在廈深鐵路項(xiàng)目施工過(guò)程中，損壞廣東大鵬液化天然氣公司高壓管道，導(dǎo)致坪山段高壓天然氣泄漏，無(wú)人員傷亡。事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋，省委常委、深圳市委書(shū)記王榮和市長(zhǎng)許勤等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂銳鋒，副市長(zhǎng)張文連夜召開(kāi)緊急會(huì)議，組織部署應(yīng)急搶險(xiǎn)。截止2011年1月14日，經(jīng)過(guò)30多天的艱苦努力，事故險(xiǎn)情已全部排除，搶險(xiǎn)取得圓滿(mǎn)成功。
一、事故基本情況
2010年12月13日15:10時(shí)，中鐵十七局對(duì)承建的廈深鐵路丹梓特大橋進(jìn)行橋墩樁基施工時(shí)，重約3.8噸的樁錘打中了埋深約10米的廣東大鵬液化天然氣公司的高壓天然氣管道，致使管道受損破裂，引起管道內(nèi)高壓天然氣泄漏。經(jīng)調(diào)查，引發(fā)事故的施工單位為中鐵十七局，施工建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)為廈深鐵路廣東段，建設(shè)單位為廈深鐵路廣東有限公司。該建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，鐵道部第四規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，鐵道部組織招標(biāo)，鐵道部質(zhì)量安全監(jiān)督總站廣州分站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
事故管道屬?gòu)V東大鵬液化天然氣有限公司，該管道項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委2003年立項(xiàng)，中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司設(shè)計(jì)，廣東省建設(shè)廳批準(zhǔn)于2004年開(kāi)工建設(shè)，廣東省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和廣東省質(zhì)量安全監(jiān)督總站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，2007年10月竣工。
二、事故搶險(xiǎn)過(guò)程
事故管道管徑762mm，運(yùn)行壓力8.1Mpa，管徑大、壓力高，又處在泄漏狀態(tài)下，隨時(shí)都可能進(jìn)一步破裂引起爆炸，危及周邊800米區(qū)域內(nèi)的居民區(qū)、學(xué)校以及22萬(wàn)伏高壓走廊等，危險(xiǎn)性極大。如果采取停氣搶修是相對(duì)安全快速的方案，但是事故管道是供應(yīng)廣州、佛山、東莞等市的主要?dú)庠矗坏┩?，?huì)給下游幾個(gè)城市帶來(lái)嚴(yán)重影響，時(shí)值亞殘運(yùn)會(huì)期間，社會(huì)影響不可估量。在此情況下，我市相關(guān)部門(mén)經(jīng)研究決定，采取帶壓封堵不停氣的方案進(jìn)行搶修。
搶險(xiǎn)工作從2010年12月13日至2011年1月14日，歷時(shí)33天，共投入搶險(xiǎn)人員29324人次，各類(lèi)機(jī)械設(shè)備車(chē)輛4883臺(tái)次，使用砂包9000多個(gè)，鋼管、鋼材60余噸，完成土石方2萬(wàn)多立方米，搶險(xiǎn)期間累計(jì)疏散群眾688人次，初步估算投入費(fèi)用達(dá)3678萬(wàn)元。搶險(xiǎn)主要分為三個(gè)階段：
一是事故應(yīng)急搶險(xiǎn)階段（2010.12.13-12.23）。該階段任務(wù)是完成泄漏管段上下游封堵，安裝封堵閥門(mén)，設(shè)置旁通管，實(shí)現(xiàn)泄漏管段與旁通管物理隔離。
二是事故應(yīng)急搶修階段（2010.12.23-2011.1.3）。該階段任務(wù)是完成泄漏管段土方基坑開(kāi)挖，切除泄漏管段，更換新管。
三是恢復(fù)供氣階段（2011.1.4-1.14）。該階段任務(wù)是完成主管恢復(fù)通氣，切斷旁通管，封閉上、下游三通閥，完成管道防腐和陰極保護(hù)，回填土方，恢復(fù)原狀。
三、主要工作經(jīng)驗(yàn)
此次事故搶險(xiǎn)工作任務(wù)重、難度大，時(shí)間長(zhǎng)，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門(mén)和單位密切配合、辛勤工作，圓滿(mǎn)完成了任務(wù)，做到了既排除險(xiǎn)情，又保障供氣，維護(hù)了大局穩(wěn)定。主要經(jīng)驗(yàn)如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親自?huà)鞄洝?/strong>事故發(fā)生后，銳鋒常務(wù)副市長(zhǎng)、張文副市長(zhǎng)連夜召開(kāi)會(huì)議，部署搶險(xiǎn)工作。會(huì)議決定成立處置工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由銳鋒同志任組長(zhǎng)、張文同志任副組長(zhǎng)，市應(yīng)急辦、住建局、科工貿(mào)信委、公安局、坪山新區(qū)管委會(huì)及廣東大鵬液化天然氣有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部，全面負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)搶修工作。張文和一康同志還第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)具體察看險(xiǎn)情，指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。
（二）周密部署，嚴(yán)格管理。搶險(xiǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)高、難度大，涉及范圍廣，每道關(guān)鍵工序都需要設(shè)置安全警戒線、采取隔離及安全保護(hù)等措施，要求各專(zhuān)業(yè)單位必須按照程序，協(xié)同作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部為此專(zhuān)門(mén)制定了周密的工作方案，建立了有效的工作機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)值班和每日工作例會(huì)等多項(xiàng)制度。每遇到重要作業(yè)，均召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)作業(yè)的外圍環(huán)境和條件逐項(xiàng)核實(shí)，確保泄漏點(diǎn)周邊居民、行人、車(chē)輛安全，確?，F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施工人員的安全。
（三）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。按照“一切為了搶險(xiǎn)，一切保障搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)思想，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部進(jìn)行全面動(dòng)員，積極發(fā)動(dòng)新區(qū)有關(guān)部門(mén)主動(dòng)投入搶險(xiǎn)工作。駐區(qū)公安分局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)，惠鹽高速交警大隊(duì)、大亞灣消防特勤大隊(duì)、坑梓辦事處和深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)等單位積極配合開(kāi)展搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作。此外，還調(diào)集各有關(guān)單位大量的人力物力協(xié)同參與，保障了工作的順利進(jìn)行。
（四）高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)守崗位。所有參與搶險(xiǎn)工作的同志以高度的使命感和責(zé)任感，在一線工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，冒著危險(xiǎn)，克服嚴(yán)寒，嚴(yán)守各自工作崗位，安全、高效、優(yōu)質(zhì)地完成了每一項(xiàng)搶險(xiǎn)任務(wù)。
四、有關(guān)工作建議
搶修工作雖然取得成功，但此次天然氣泄漏危險(xiǎn)性極大，在全國(guó)也屬罕見(jiàn)。根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，管道被破壞至泄漏沒(méi)有引發(fā)爆炸實(shí)屬幸運(yùn)。在做好事故調(diào)查、分析原因、認(rèn)定責(zé)任的同時(shí)，我們也要總結(jié)事故教訓(xùn)，研究整改措施，強(qiáng)化日后管理工作：
?。ㄒ唬┘哟髮?duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度
廣東大鵬液化天然氣有限公司高壓管道項(xiàng)目屬?lài)?guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251-2003）的要求，管線應(yīng)避開(kāi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。廈深鐵路廣東段也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的線路與已建成的高壓天然氣管道相鄰，增大了安全風(fēng)險(xiǎn)，這也是造成“12.13”泄漏事故的一個(gè)重要原因。這種由于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目在我市引發(fā)安全事故的情況仍可能出現(xiàn)，因此，加大對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，防止安全事故的發(fā)生。
?。ǘ┙⒔∪?xì)夤艿辣O(jiān)管工作體制
我市是天然氣大市，也是珠三角地區(qū)和香港天然氣輸出，國(guó)家西氣東輸二線調(diào)峰儲(chǔ)備的樞紐城市。境內(nèi)燃?xì)鈭?chǎng)站較多，高壓、超高壓天然氣管線縱橫，全市天然氣管道保護(hù)工作任務(wù)重，難度大。根據(jù)國(guó)家《石油天然氣管道保護(hù)法》等有關(guān)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，我市有必要研究建立健全各級(jí)燃?xì)夤芾肀O(jiān)管體制，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)管人員，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)和天然氣管道設(shè)施的監(jiān)督管理。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加大管道安全的監(jiān)管力度
建議由市住房建設(shè)部門(mén)會(huì)同規(guī)劃國(guó)土、發(fā)改和交通運(yùn)輸、科工貿(mào)信、水務(wù)、農(nóng)林、城管等有關(guān)部門(mén)，建立市、區(qū)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)對(duì)天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理。要加大執(zhí)法力度，不斷加強(qiáng)對(duì)危及管道安全行為的查處，要督促管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立健全安全管理體系，建立完善的管道地理信息檔案，全面加強(qiáng)管線安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞管線的行為，確保管線運(yùn)行安全。同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)《深圳市燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)辦法》等政府規(guī)章，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和相關(guān)單位在燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)方面的職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)的作用，齊抓共管，共同做好燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)。