事故經(jīng)過：

2015年8月4日6時許，事故作業(yè)隊負責人李海水安排帶班隊長陳亮帶領王振友、陳敬軍、殷慶祥、李松華4人，在未配備氣體檢測儀、安全帶、空氣呼吸器等防護設備的情況下，對東污-48、東污-49污水檢查井之間的污水管道實施疏通清淤作業(yè)。

作業(yè)人員到達現(xiàn)場后，先用2臺水泵將井內污水抽干，再分別下到井底從污水管兩端用玻璃鋼通條實施推桿疏通，最后清理井底淤泥，待試水通暢后報驗。

9時許，當檢查井內水位下降至井底時，李松華、殷慶祥和陳敬軍、王振友分2組，分別從2個井底開始作業(yè)。陳亮于此時離開了作業(yè)現(xiàn)場。

9時38分，王振友下到東污-49井底作業(yè)不久，在井面配合作業(yè)的陳敬軍發(fā)現(xiàn)情況有異，于9時40分下井；此時在東污-48井底作業(yè)的李松華發(fā)覺對面井下無人拉拽通條，隨即在井面配合作業(yè)的殷慶祥向其報警稱南邊井面無人，李松華趕到東污-49井口見井底水面上有露出的腿腳，立即下井施救，結果中毒昏倒；隨即陳亮回到作業(yè)現(xiàn)場后匆忙下井施救；殷慶祥緊接下井，至此5名工人在井底全部中毒、溺水。

直接原因：

事故檢查井內所含氰化氫、硫化氫、氨等有毒有害氣體超標，工人在未進行井下通風和檢測、未佩戴防護用品的情況下違規(guī)下井作業(yè)是事故發(fā)生的直接原因，現(xiàn)場人員盲目施救，造成了事故擴大。

間接(管理)原因：

1.亳州市市政工程管理處，未認真履行安全職責，對管道疏通清淤維修工程標段施工方案、項目負責人和現(xiàn)場作業(yè)人員資格審核不嚴，對亳州建工有限公司市政管養(yǎng)項目部違法轉包項目，違規(guī)實施管道疏通的作業(yè)行為視而不見。 2.亳州建工有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實，對市政維修項目疏于管理，中標項目負責人不能在崗履行職責又未及時辦理人員變更，項目實際負責人不具備安全生產(chǎn)管理資格；對專項施工方案審核走過場；工人崗前培訓教育不到位，安全技術交底不到位；未配備污水管網(wǎng)維修必需的勞動防護設備。 3.亳州建工有限公司市政管養(yǎng)項目部，將事故項目頭口轉包給不具備勞務資質的作業(yè)隊，未組織編制有針對性的專項施工方案，未對項目作業(yè)人員進行崗前安全技術交底，項目現(xiàn)場管理人員不具備安全資格，日常安全檢查未能有效制止工人違規(guī)作業(yè)行為。 4.李海水作業(yè)隊，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識的工人，憑經(jīng)驗進行市政管網(wǎng)維修施工作業(yè)；事故項目現(xiàn)場帶班隊長在不具備安全作業(yè)條件、未佩戴任何安全防護設備的情況下，冒險指揮、帶領工人作業(yè)。 5.亳州市住房和城鄉(xiāng)建設委，履行安全監(jiān)管職責和行業(yè)管理職責不到位，對下屬單位亳州市市政工程管理處履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對事故項目存在違法轉包的行為失察。

應急救援：

事故發(fā)生時，市商務局一工作人員騎自行車路過事發(fā)地旁，看到窨井旁兩人相繼下到井中未上來后，就趕到井邊查看情況，并撥打了119電話求救，同時到附近工地找人施救。 接到報告后，市政府立即啟動應急預案，常務副市長劉輝、市政府秘書長葛生及應急辦、市住建委、安監(jiān)、消防、市建安公司等部門和單位負責人立即趕赴現(xiàn)場組織指導救援，相繼從窨井里（污水較深）打撈出5人，送往市人民醫(yī)院搶救。

防范措施：

（一）牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念 亳州“8.4”市政管網(wǎng)疏通維修項目中毒事故，損失慘重，教訓深刻。各級政府及其有關部門要牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，切實加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴防類似事故再次發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。 （二）加強對市政管網(wǎng)養(yǎng)護維修的安全監(jiān)督管理 各地要按照職責范圍，加強對轄區(qū)范圍的市政管網(wǎng)的養(yǎng)護、維修的施工安全生產(chǎn)管理，切實做好各項建筑施工有毒有害氣體中毒事故的防范，加大對市政管網(wǎng)施工、檢修、疏浚作業(yè)的安全監(jiān)管力度，強化作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全主體責任，堅決消除安全監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)。 （三）加強有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管和教育培訓 要監(jiān)督企業(yè)建立健全并嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，嚴禁不審批開展作業(yè)。企業(yè)要針對可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業(yè)，嚴格履行審批手續(xù)，重點確認相應防護措施，切實遵守“先通風、檢測，再作業(yè)”的規(guī)定。要組織開展轄區(qū)內企業(yè)有關人員有限空間作業(yè)專題安全培訓，監(jiān)督企業(yè)開展安全培訓，確保企業(yè)安全管理人員熟知并嚴格落實有限空間作業(yè)有關規(guī)定，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識和應急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業(yè)安全常識，努力營造關注有限空間作業(yè)安全的輿論氛圍。 （四）深刻吸取事故教訓，全面落實主體責任 各有關生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術規(guī)范》和《安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳關于加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)檢修、疏浚施工安全管理的緊急通知》要求，堅決打擊施工單位轉包和無專項施工方案、違法分包、無證上崗、以包代管、層層轉包等各種非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，層層落實安全生產(chǎn)責任，切實把安全責任逐級傳遞到項目部，直至班組、崗位人員。