不顧監(jiān)管指令，違規(guī)開車！山東招遠(yuǎn)金恒化工發(fā)生爆裂著火事故
2019年3月25日，位于山東煙臺招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)的招遠(yuǎn)金恒化工有限公司發(fā)生一起爆裂著火事故，造成1人死亡，4人受傷。
3月26日，山東省安委辦發(fā)布了該起事故的情況通報。
招遠(yuǎn)金恒化工有限公司位于招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)西部，成立于1999年8月，占地面積近55畝，注冊資本500萬元，從業(yè)人員28人，主要產(chǎn)品三苯基氯化錫，生產(chǎn)裝置分為七個工段：苯基鈉工段、四苯基錫工段、水解工段、母液回收工段、歧化工段、結(jié)晶工段、精制工段。企業(yè)屬一般化工生產(chǎn)企業(yè)（主要產(chǎn)品不是危險化學(xué)品）。
事故企業(yè)從2011年開始一直停產(chǎn)。
2018年底，通過了招遠(yuǎn)市化轉(zhuǎn)辦組織的安全評級評價。
2019年初，事故企業(yè)擬恢復(fù)生產(chǎn)，提交了開車申請報告；招遠(yuǎn)市應(yīng)急局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查后，認(rèn)為不具備開車條件，下達(dá)了整改指令，要求問題整改合格驗收批復(fù)后方可開車。
該企業(yè)不顧監(jiān)管指令，于3月24日擅自開始調(diào)試設(shè)備和投料生產(chǎn)，3月25日零時50分左右，四苯基錫工段發(fā)生爆裂，反應(yīng)釜中的物料通過泄爆管噴射到21米外的北車間內(nèi)，導(dǎo)致北側(cè)車間發(fā)生火災(zāi)，15分鐘后大火被撲滅。
初步調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因是：四苯基錫反應(yīng)釜夾套內(nèi)漏進(jìn)水或者原料四氯化錫、溶劑二甲苯含水量超標(biāo)，遇到未徹底反應(yīng)的金屬鈉而劇烈反應(yīng)產(chǎn)生氫氣，和空氣形成爆炸性混合氣體，遇靜電等點火源發(fā)生爆燃著火。
（一）事故企業(yè)安全法制意識淡漠。
不執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管指令，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違規(guī)進(jìn)行化工裝置開車生產(chǎn)，直接導(dǎo)致爆裂著火事故發(fā)生。
（二）事故企業(yè)違反化工裝置安全試車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
長期停車后準(zhǔn)備開車時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁》，沒有全面檢修設(shè)施設(shè)備、完善安全生產(chǎn)條件，沒有嚴(yán)格落實化工生產(chǎn)、儲存裝置開車投用的安全規(guī)定和程序。
（三）政府及有關(guān)部門對一般化工企業(yè)的安全監(jiān)管力度不夠。
各級政府及有關(guān)部門把主要力量放在危險性較大的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查上，對一般化工企業(yè)的安全監(jiān)督檢查力度不夠、安全教育培訓(xùn)較少，安全監(jiān)管工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
（四）屬地政府及其有關(guān)部門對開展危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查整治緊急行動重視不夠，組織開展排查整治隱患不嚴(yán)不實不細(xì)。企業(yè)沒有認(rèn)真進(jìn)行安全隱患自查自改，存在被動應(yīng)付檢查等問題，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。
（一）抓實抓細(xì)危險化學(xué)品安全隱患排查整治緊急行動。
各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，堅決克服形式主義、官僚主義，認(rèn)真組織開展危險化學(xué)品安全隱患排查整治，既要查隱患，也要查責(zé)任，要真查、真治、真罰、真改。
對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，要建立工作臺賬，逐項落實整改措施和整改責(zé)任人，責(zé)令企業(yè)限期整改落實。對安全隱患整改不到位、安全條件不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，采取斷然措施，一律停產(chǎn)整改。
（二）切實加強(qiáng)對停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)的安全監(jiān)管。
各級各有關(guān)部門要督促和檢查停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行化工裝置開停車、檢維修等重大活動報備制度，認(rèn)真開展問題隱患自查自改，按照動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等規(guī)范規(guī)程，搞好設(shè)備檢維修；
按照《化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁》，落實裝置開車投用的安全規(guī)定和程序。
要嚴(yán)把企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān)，對驗收不合格的要及時下達(dá)整改指令，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)驗收擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工行為。
（三）強(qiáng)化對一般化工企業(yè)的安全監(jiān)管。
各級各有關(guān)部門要組織本地區(qū)所有一般化工企業(yè)開展安全風(fēng)險評估工作，根據(jù)評估結(jié)果，將存在易燃易爆易中毒等較大安全風(fēng)險的化工企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)認(rèn)真排查整改隱患，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平。
（四）嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。
對于發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，各市、縣（市、區(qū)）要盡快查清事故原因，對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2015]22號），對發(fā)生安全事故造成死亡1人以上或者重傷3人以上等情形，堅決依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
附 山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范（部分）
7 化工投料試車
7.1 試車條件
7.1.1 化工投料試車的主要任務(wù)是，用設(shè)計文件規(guī)定的工藝介質(zhì)打通全部裝置的生產(chǎn)流程，進(jìn)行各裝置之間首尾銜接的運行，以檢驗其除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外的全部性能，并生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。
7.1.2 化工投料試車前，建設(shè)（生產(chǎn)）單位必須組織進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的試車條件檢查。嚴(yán)格做到“四不開車”，即：條件不具備不開車，程序不清楚不開車，指揮不在場不開車，出現(xiàn)問題不解決不開車。未做好前期準(zhǔn)備工作，化工投料試車不得進(jìn)行。詳見附錄D：《化工投料試車應(yīng)具備的條件》。
7.2 試車方案及標(biāo)準(zhǔn)
7.2.1 化工投料試車方案應(yīng)由建設(shè)（生產(chǎn)）單位負(fù)責(zé)編制并組織實施，設(shè)計、施工單位參與，引進(jìn)裝置按合同執(zhí)行。主要包括下列基本內(nèi)容：
——裝置概況及試車目標(biāo)。
——試車組織與指揮系統(tǒng)。
——試車應(yīng)具備的條件。
——試車程序、進(jìn)度及控制點。
——試車負(fù)荷與原料、燃料平衡。
——試車的水、電、汽、氣等平衡。
——工藝技術(shù)指標(biāo)、聯(lián)鎖值、報警值。
——開、停車與正常操作要點及事故應(yīng)急措施。
——環(huán)保措施。
——防火、防爆、防中毒、防窒息等安全措施及注意事項。
——試車保運體系。
——試車難點及對策。
——試車可能存在的問題及解決辦法。
——試車成本預(yù)算。
7.2.2 化工投料試車應(yīng)遵守下列規(guī)定：
——試車必須統(tǒng)一指揮，嚴(yán)禁多頭領(lǐng)導(dǎo)、越級指揮。
——嚴(yán)格控制試車現(xiàn)場人員數(shù)量，參加試車人員必須在明顯部位佩戴試車證，無證人員不得進(jìn)入試
車區(qū)域。
——嚴(yán)格按試車方案和操作法進(jìn)行，試車期間必須實行監(jiān)護(hù)操作制度。
——試車首要目的是安全運行、打通生產(chǎn)流程、產(chǎn)出合格產(chǎn)品，不強(qiáng)求達(dá)到最佳工藝條件和產(chǎn)量。
——試車必須循序漸進(jìn)，上一道工序不穩(wěn)定或下一道工序不具備條件，不得進(jìn)行下一道工序的試車。
——儀表、電氣、機(jī)械人員必須和操作人員密切配合，在修理機(jī)械、調(diào)整儀表、電氣時，應(yīng)事先辦
理安全作業(yè)票（證）。
——試車期間，分析工作除按照設(shè)計文件和分析規(guī)程規(guī)定的項目和頻次進(jìn)行外，還應(yīng)按試車需要及
時增加分析項目和頻次并做好記錄。
——發(fā)生事故時，必須按照應(yīng)急處置的有關(guān)規(guī)定果斷處理。
——化工投料試車應(yīng)盡可能避開嚴(yán)冬季節(jié)，否則必須制定冬季試車方案，落實防凍措施。
——化工投料試車合格后，應(yīng)及時消除試車中暴露的缺陷和隱患，逐步達(dá)到滿負(fù)荷試車，為生產(chǎn)考
核創(chuàng)造條件。
7.2.3 化工投料試車應(yīng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
——試車主要控制點正點到達(dá)，連續(xù)運行產(chǎn)出合格產(chǎn)品。
——不發(fā)生重大設(shè)備、操作、火災(zāi)、爆炸、人身傷害、環(huán)保等事故。
——安全、環(huán)保、消防和職業(yè)衛(wèi)生做到“三同時”，監(jiān)測指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)。
——生產(chǎn)出合格產(chǎn)品后連續(xù)運行72小時以上。
——做好物料平衡，控制好試車成本。
7.3 “倒開車”
7.3.1 “倒開車”是指在主裝置或主要工序投料之前，用外供物料先期把下游裝置或后工序的流程打通，待主裝置或主要工序投料時即可連續(xù)生產(chǎn)。通過“倒開車”，充分暴露下游裝置或后工序在工藝、設(shè)備和操作等方面的問題，及時加以整改，以保證主裝置投料后順利打通全流程，做到化工投料試車一次成功，縮短試車時間，降低試車成本。
7.3.2 建設(shè)（生產(chǎn)）單位在編制試車方案時，應(yīng)根據(jù)裝置工藝特點、原料供應(yīng)的可能，原則采用“倒開車”的方法。
7.4 試車隊伍
7.4.1 化工投料試車，應(yīng)根據(jù)化工裝置、建設(shè)（生產(chǎn)）單位的實際，組成以建設(shè)（生產(chǎn)）單位為主，總承包、設(shè)計、施工、技術(shù)或是開車協(xié)助單位以及國內(nèi)外專家參加的試車隊伍。建設(shè)（生產(chǎn)）單位在試車期間，可根據(jù)裝置技術(shù)復(fù)雜程度，聘請專家，組成試車技術(shù)顧問組，分析試車的技術(shù)難點并提出相應(yīng)的對策措施。
7.4.2 設(shè)計單位應(yīng)安排骨干設(shè)計人員到達(dá)現(xiàn)場，處理試車中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題。
7.4.3 建設(shè)（生產(chǎn)）單位應(yīng)會同總承包、施工、設(shè)計等單位成立保運組織，統(tǒng)一指揮試車期間的保運工作，本著“誰安裝、誰保運”的原則，與施工單位簽訂保運合同。施工單位應(yīng)實行安裝、試車保運一貫負(fù)責(zé)制，保運人員應(yīng)24小時現(xiàn)場值班，做到全程保運。
7.4.4 建設(shè)（生產(chǎn)）單位可根據(jù)試車需要，提前落實開車協(xié)助單位或有關(guān)技術(shù)專家來現(xiàn)場的人員和時間，充分發(fā)揮其技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)作用（詳見附錄E：聘請技術(shù)顧問和開車人員管理辦法）。
山東省化工裝置安全試車十個嚴(yán)禁
一、試車方案未制訂和備案，嚴(yán)禁試車。
二、試車組織指揮和安全管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、人員不到位、責(zé)任不落實，嚴(yán)禁試車。
三、參與試車人員未經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，嚴(yán)禁試車。
四、應(yīng)急救援預(yù)案和措施不落實，嚴(yán)禁試車。
五、安全設(shè)施未與主體工程同時投入使用，嚴(yán)禁試車。
六、特種設(shè)備未經(jīng)依法檢測檢驗合格，嚴(yán)禁試車。
七、裝置未經(jīng)清洗、吹掃、置換、試驗合格，嚴(yán)禁試車。
八、現(xiàn)場施工未完成、場地未清理、道路不通暢，嚴(yán)禁試車。
九、裝置區(qū)域人員限制措施未實施、無關(guān)人員未撤離，嚴(yán)禁試車。
十、試車過程中出現(xiàn)故障或異常時，原因未查明、隱患未消除，嚴(yán)禁繼續(xù)試車。
來源：山東省應(yīng)急管理廳